站在对人类文明负责的高度 中国发布“双碳”行动白皮书
2025年11月8日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。该白皮书系统阐述了中国推进碳达峰碳中和的战略部署，全文包含前言、六章主体及结束语，涵盖能源转型、重点领域发展、降碳路径实施等核心内容。
白皮书提出构建"1+N"政策体系，推动非化石能源消费比重从2020年的16.0%提升至2024年的19.8%，截至2025年8月底风电光伏装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年3倍以上。通过实施节能降碳、循环经济、生态固碳等路径，实现"十四五"前四年单位GDP能耗下降11.6%，林草年碳汇量超12亿吨二氧化碳当量。在能源安全前提下，中国建成清洁低碳新型电力系统，推进煤炭消费比重下降至53.2%。
中国深度参与全球气候治理，通过"一带一路"绿色基建合作，建成34个能源合作伙伴关系，"十四五"期间出口风光产品为全球减碳约41亿吨。白皮书强调中国将继续与国际社会共同应对气候变化挑战，推动全球可持续发展。
白皮书除前言、结束语外分为六个部分，分别是坚定不移推进碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型取得显著成效、重点领域低碳发展深入推进、重点降碳路径全面落地见效、支撑保障体系不断夯实、为全球气候治理注入强大动力。
白皮书强调，实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就。
白皮书指出，能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
白皮书说，节能是从源头减少碳排放的重要抓手，循环经济对碳减排具有重要促进作用，生态系统碳汇是实现减排固碳的重要途径。中国深入实施节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、碳汇能力巩固提升行动，取得积极成效。
白皮书强调，气候变化是全人类面临的共同挑战，需要全球广泛参与、共同行动。中国坚定维护多边主义、推动国际合作，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局。面向未来，中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，携手应对全球气候挑战，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。
白皮书原文如下：