据国际太阳能光伏网报道：自2014年以来，分布式光伏就一直被寄予厚望。尤其是在当前大型光伏电站面临竞电价压力、限电压力的情况下，分布式光伏受到各方关注，也是国家在“十三五”期间大力发展的方向。《太阳能利用“十三五”发展规划》(征求意见稿)中提出：2016~2020年，要完成150GW(80GW地面电站+70GW分布式)光伏项目的建设。
自2014年开始，国家出台了一系列促进分布式光伏项目发发展的政策。有领导曾说：分布式光伏政策能出的都出了，已经无更多的政策可出。
然而，市场的关注、国家的大力推进，却并没有让分布式光伏市场完全释放出来。下图为“十二五”期间光伏项目装机及分布式的占比。
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截止2015年底，我国光伏累计装机4318万千瓦。其中分布式为606万千瓦，仅占14%。如果是10kV以下的分布式，容量就更少了。
众多地面电站经验丰富的投资企业却搞不定看似简单的分布式，为什么?分布式光伏项目从技术上很简单，但涉及的面、利益相关方太多，项目实施受各种因素的掣肘，所有在这个领域深耕的企业都深有体会。如何彻底解决这些问题，让分布式得以快速发展?本文提出了条建议：
一、刚性化可再生能源配额用电指标
二、免除分布式光伏发电增值税
三、取消所有分布式光伏发电的上网系统备用费
四、建立分布式光伏电站产权制度
五、规定电网成为分布式电站结算主体
彻底解决分布式光伏发电问题的政策建议
2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中，提出了“要大力发展风电、光伏发电、生物质能，......要把节能环保产业打造成新兴的支柱工业”的重要指示。结合国外发展新能源的历史和经验，笔者认为，发展分布式光伏发电将成为推动此项政策的重要途径。
虽然2014年国家能源局运筹帷幄，想方设法，锐意改革，出台了很多鼓励和发展国内分布式光伏电站的政策，大大促进了分布式光伏发电的进程。然而从去年的完成情况看，极其不尽人意。
有鉴于雾霾危害民众的严重性，更结合未来电改的适应性，笔者经过仔细研究，同时征求行业内众多专家和学者的意见，本着位卑未敢忘忧国的出发点，向总理及其政府相关部门建言。提出彻底解决分布式光伏发电发展缓慢的重要政策建议，以达到尽快将我国转型为新能源大国的目的。
一、刚性化可再生能源配额用电指标
目前可再生能源配额制(以下简称配额制)已经似春风拂雨，等待瓜熟蒂落。然而，即使配额制下达，由于缺乏强制执行的措施，就地方执行机构而言，也就是可有可无的摆设。作为一个雾霾如此严重的经济大国，从时不我待的角度而言，刚性化可再生能源配额用电指标是发展可再生能源的重要基础。对此问题，笔者有如下建议：
1、将各个地区的可再生能源配额用电指标作为刚性考核指标
根据能源局的政策规划，配额制已经提上议事日程。这里我们建议对各个地区不再划分等级和配额差别，完全按照社会电力消费的耗能情况，考核配额指标。对各地政府领导下达必须占比可再生能源的刚性考核指标，以大大提高政府官员发展可再生能源的积极性。